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宁波市文化广电新闻出版局2017年度法治政府建设情况报告
发布日期:2018-02-10信息来源:宁波市文化广电新闻出版局浏览次数:字号:[ ]色调调节:

今年以来,市文化广电新闻出版局紧紧围绕法治宁波和法治政府建设目标,按照《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市2017年度法治政府建设重点任务分工方案的通知》要求,结合宁波文化建设实际,认真履行文化行政管理职能,文化依法行政工作取得了明显的成效,有力助推了法治宁波和法治政府建设。今年来,我局先后荣获2016年度全市法治政府建设先进单位;2016年度全市优秀行政许可、行政处罚案卷;在全市重大行政执法决定法制审核试点工作会议上作书面经验交流;在全市普法责任制工作会议上作书面经验交流;在全市“最多跑一次”改革推进会上就行政审批和“双随机一公开”工作作典型发言,市文化市场行政执法总队获全市宣传文化思想工作创新奖,省人社局、省文化厅、省公务员局联合发文荣记集体二等功;全国查处侵权盗版有功集体三等奖;2015至2017年全国文化市场综合执法优秀案卷;2017年全国文化市场综合执法重大案件办案单位等10余项法治建设荣誉。

一、依法履行文化行政职能

着力推进市委市政府中心工作。深入贯彻落实党的十八大和十九大精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,围绕省委、市委工作部署,精心制定和实施2017年度职能目标。举办“剿灭劣V类水”宁波市美术书法摄影优秀作品展,开展“百名文艺工作者赴基层”采风巡演,用艺术的手段和形式充分展现剿灭劣V类水的担当、干劲和成效。深化“最多跑一次”改革,全局314个权力事项涉及群众企业的办事事项76项,均实现“最多跑一次”改革承诺,实现率达100%。在市辖区范围内推出“全城通办”事项67项,实现市辖区内就近办理文化审批。率先推出互联网上网服务营业场所设立等2个审批事项“一件事联办”模块,在全市推进“最多跑一次”改革视频会议上进行经验介绍。积极推进浙江政务服务网宁波平台建设,文化行政权力运行公开、规范、透明。

落实重点领域安全监管。认真落实文化部门安全生产领域监管职责,开展安全隐患自查摸排,消防安全演练等活动,加强市场安全生产专项联合执法行动,严厉查处市场安全生产违法违规行为。强化广电安全播出,完善安全播出工作考评,重新修订广播电视安全播出管理制度和应急演练方案,与各责任单位签订了《十九大安全播映责任书》,落实安全播出责任。开展“线乱拉”治理专项行动,消除通信干扰和传输隐患没有发生生产安全事故,文化市场平稳有序,全年没有发生安全责任事故。落实禁毒工作监管职责,做好娱乐市场禁毒相关工作。

加强“信用宁波”建设。着力推进信用宁波和企业信用建设,加强宁波文化市场信息智慧平台建设,认真落实《关于印发宁波市文化市场信用建设实施方案的通知》,建立健全市场主体诚信档案,实现了与省文化市场信息管理系统、市公共信用平台、宁波文化网的共享互通。建立黑名单报送制度,公布第一批6家宁波市文化市场黑名单,按照“一处受罚,处处受限”的原则,实施联合惩戒,目前,正在推进发布第二批黑名单。全面推行文化市场综合执法“双随机”抽查监管工作,加强对“双随机”抽查结果的运用。指导县市区建立文化市场经营主体分级分类管理制度,每年对各类场所进行“星级评定”工作,并根据分类定级情况分别给予配套奖惩措施。

推进使用正版软件工作。充分发挥版权主管部门职责,认真做好区县(市)政府、市级机关软件正版化工作考核,推进政府机关、事业单位和国有企业软件正版化。全面开展2017“清源、净网、固边、秋风、护苗、剑网”等专项行动,严厉打击文化市场违法违规行为。成功办结了3起全国“扫黄办”挂牌督办案,市县联合成功查办了宁波市首例侵犯他人美术作品著作权侵权案,当事人卢某某现已被公安机关依法采取刑事强制措施。评选表彰图书《宁波老味道》、影视剧《向东是大海》等10项优质版权创作作品,鼓励版权保护创新,坚决打击侵犯知识产权违法行为。

二、健全完善依法行政制度

进一步提高文化立法质量。依法推进《宁波市有线广播电视管理条例》立法工作,将其列入局2017年年度重点工作之一。成立了分管领导为组长,法规处、科技处等相关人员组成的立法起草小组,根据人大年度审议计划,明确各阶段的目标和任务。3月,与市人大、市法制办等单位赴广西调研,并会同市人大法工委、市政府法制办对草案稿专题修改。4月,针对争议较大的问题多次调研,在完善基础上,依法书面征求相关部门意见,在宁波文化网上向社会征求意见,还专门征求法律顾问、广电专家等的意见,最终形成《条例》草案送审稿(第五稿),4月底,经局长办公会议审议通过,正式报市政府法制办。积极配合市法制办、市人大做好立法相关工作,9月,《条例》已通过市人大常委会一审,立法质量受到人大代表的充分肯定。配合市法制办做好《大运河遗产保护管理办法》个别条款的修改。研究报送第十五届人大文化立法项目5件,并启动了《全民阅读促进条例》的立法调研工作,目前,已经形成调研初稿,向市人大申请将其列入2018年市人大立法调研项目。完成《城乡规划条例》《殡葬管理条例》等2件地方性法规的立法后评估报告,完成《地理信息资源管理条例》等24件规范性文件的意见反馈。

强化规范性文件管理。认真开展规范性文件清理工作,2015年12月31日前局发布的所有规范性文件清理结果,保留20件,废止11件,继续有效适时修订7件。2016年制定规范性文件4件。2017年依法制定《宁波市广播电视科技专家库管理办法(试行)》《宁波市区文化行政审批事项“全城通办”服务模式的实施意见》《宁波市引导和扩大文化消费专项资金管理办法(试行)》等3个规范性文件,并及时向市政府法制办备案登记,规范性文件的制定质量不断提高,程序日益规范。按要求,做好《宁波市作品著作权登记政府资助试行办法》的评估。全年没有发生规范性文件因违法不当被纠错的情形,也没有发生规范性文件备案审查、公民异议审查问题。

三、推进行政决策科学化民主化法制化

进一步规范重大行政决策程序。严格遵循重大行政决策程序制度,对《广播电视科技专家库管理办法》《文化行政审批事项“全城通办”服务模式的实施意见》《引导和扩大文化消费专项资金办法》等重大文化行政决策的研究、制定和实施,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、局法制机构合法性审查、局长办公会议集体讨论决定等文化重大行政决策程序,全年没有出现违法决策、造成重大负面影响的行政决策。

进一步健全完善法律顾问制度。聘用浙江东方港律师事务所赵建平担任局法律顾问,为局重大行政决策、立法调研以及合同审查等提供法律顾问意见,并参与普法宣传。法律顾问在《广播电视科技专家库管理办法》《文化行政审批事项“全城通办”服务模式的实施意见》《引导和扩大文化消费专项资金办法》等规范性文件,以及复杂疑难行政执法案件、重大合同、重大行政执法决定法制审核等重大决策,提出近30项合理建议,有效发挥了法律顾问作用。

加强机关合同管理。按照《宁波市行政机关合同管理实施办法》和《局合同管理制度》的要求,全面强化机关合同合法性审查,进一步明确合同管理制度中业务处室、办公室、法规处、财务处、分管领导等的职责,将所有合同纳入合法性审查范围,截止目前,已经完成128件合同的合法性审查,提出500余个修改完善建议,机关工作人员的合同法律意识进一步增强,合同拟定和初审能力进一步提高,维护了合同双方合法权利,有效预防了纠纷的产生。全年没有出现未依法履行、违法解除合同导致败诉等情形。

四、坚持严格规范公正文明执法

认真落实重大行政决定法制审核制度。局党委及时部署法制审核工作,明确责任分工。7月,制定印发了《重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》《重大行政执法决定法制审核办法》,确定3项行政审批事项,8类行政处罚和行政强制事项为重大行政执法事项。建立了局系统法制审核工作组织体系,确立业务处室初审与法规处终审相结合的法制审核机制。下发《关于组建全市文化市场综合执法队伍法制员队伍的通知》,建立覆盖全市两级文化市场综合执法机构法制员队伍,并加强对法制审核队伍的学习培训。认真做好《宁波市益彩印刷有限公司违法印刷案》等6件重大行政执法决定的法制审核,在全市法制审核工作会议上作书面经验交流。

扎实推进行政全过程记录制度。完善行政执法全过程记录内容,梳理修订文化市场行政执法文书格式,确定8种常态化执法全过程记录方式,即纸质执法文书、移动执法记录仪、移动执法终端、询问调查室视音频监控、移动执法APP,“一店一本”PDA、执法数据采集工作站,保障执法过程记录合法真实。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则,全面推行行政执法公示制度,依托宁波文化网向社会发布行政执法工作信息、社会公示“双随机”抽查情况及查处结果信息、行政处罚结果信息等。

高度重视行政复议与诉讼。强行政诉讼法和行政复议法学习培训。加强行政争议预防,实行关口前移,及时化解严格公正执法,全年没有发生因行政许可、行政处罚引发的行政复议和行政诉讼案件。

五、强化对行政权力的制约和监督

全面推进政务公开。完善决策、执行、管理、服务、结果“五公开”制度,举办信息公开法律法规专题学习。加强法律法规规范性文件解读,及时回应社会关切。认真落实重大具体行政行为网上备案,全年没有发生需要报备的重大具体行政行为。及时报送行政处罚、行政许可、行政复议等统计数据。推进政务公开,升级宁波文化网平台,3月20日,依照规定公开2016年度报告。在宁波文化网上公开行政处罚结果,全年公布行政处罚案件结果51件。没有发生因舆论不及时而发生的重大舆论事件,也没有发生因提供的信息材料不真实、不全面、不及时的情形。

加强行政执法监督。认真做好浙江省法制办、文化厅组织的文化市场行政执法专项监督检查工作,宁波文化市场行政执法工作得到省法制办、省文化厅的高度肯定。以规范和提升行政执法案件质量为抓手,加强执法文书制作、案卷评查、文书归档等专题培训。开展年度“重大案件”“优秀案卷”“办案能手”评选活动,评选全市优秀办案人员。开展2017年度全市行政处罚、许可案卷评查工作。荣获2015至2017年全国文化市场综合执法优秀案卷,2017年全国文化市场综合执法重大案件办案单位,2017年度市行政处罚、行政许可十佳案卷。全年没有发生需要上报的重大具体行政行为。全年没有发生行政诉讼案件。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

认真履行行政复议职责。积极参与政府与法院预防和化解行政争议工作联系会议制度、行政复议与行政审判联席会议制度。加强复议有关法律法规培训,重视执法案件会审研究。按规定及时报送行政复议统计数据和分析材料。积极配合市法制办办理行政复议案件,按照规定要求提供行政复议申请所需资料,所涉行政复议案件一审胜诉。行政处罚、行政许可等行政执法文书,严格执行关于规范告知行政复议申请权的通知要求,严格落实行政复议申请权告知义务。决定文书按规定落实行政复议申请权告知义务,全年未发生行政复议案件。

依法办理信访事项。定期开展矛盾纠纷排查化解工作,努力排除社会不稳定因素。依法妥善处理群众反映强烈的问题,积极回应市民在文物保护、文化市场、新闻广电、版权保护等领域的诉求,及时纠正损害群众利益的行为,对涉法涉诉信访案件引导群众通过仲裁、诉讼和行政复议等途径依法公正解决问题。没有发生因信访事项引发的复议、诉讼、仲裁争议案件。

重视仲裁制度落实。贯彻落实《宁波市人民政府关于进一步发挥民商事仲裁制度维护市场经济秩序作用的实施意见》,加强仲裁有关法律法规的学习培训,有50多个合同明确通过仲裁途径解决争议,全年没有发生仲裁裁决案件。

七、强化组织保障和法治能力建设

加强法治组织保障。加强局依法行政工作领导小组职能,坚持文化法治和法治文化两手抓,继续推进法治机关建设,制定《宁波市文化广电新闻出版局2017年依法行政工作要点》《2017年度工作要点》《对县市区2017年度文化发展工作实行目标管理考核的通知》《对局属各单位2017年度工作实施目标管理考核的通知》《对机关处室2017年度工作实行目标管理考核的通知》《2017年度宁波市文化市场综合执法考评细则》等文件,将法治政府建设内容纳入局年度工作内容和考核目标,依法行政工作体制机制不断完善。及时报送年度法治建设情况,2016年荣获法治政府建设先进单位。

加强领导干部法治能力建设。制定《2017年度局党委理论学习学习意见》《局2017年依法行政工作要点》,强化法制干部法制培训力度。开展《公共文化服务保障法》《广播电视条例》《信息公开条例》《电影产业促进法》等中心组理论法制专题培训14次;开展党章、纪律处分条例、廉洁自律准则、党内监督条例等党内法规专题讲座5次;举办网络案件“以案施训”暨网络监察业务骨干培训班,法律法规专题培训班、执法业务信息培训暨执法理论研讨会、电影市场“以案施训”和执法工作分析会等5次执法培训活动,在上海复旦大学举办了文化市场综合能力拓展提高培训班,举行全市执法业务骨干案卷评查活动。下发《关于组织开展“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动的通知》,组织局属单位开展弘扬宪法精神的法治宣传,2人参加市普法办组织的地铁站法治宣传教育活动。组织编印《文化广电新闻出版法律法规政策汇编》,全书352部法律法规规范性文件,140余万字,供局机关、局属单位和区县(市)文化行政部门学习。报送《严格依法行政 规范法制审核》的法治建设经验文章一篇。组织执法人员学法用法专题考试,学法用法三年轮训培训,局在编人员全部完成年度考核任务,合格率100%。制定和实施普法责任清单,在全市普法责任工作会议上作书面经验交流。

加强执法人员法治能力建设。认真组织参加市法制办、省文化广电新闻出版部门组织的行政执法人员培训,认真做好行政执法证到期换证工作,更换13人的行政执法证件,8人通过省行政执法资格考试,完成局行政执法证件的年检年审自查工作。及时做好行政执法人员证件的动态管理,确保执法主体符合法律规定。全局正式在编人员59人,其中组织人事5人、计财5人、办公文印1人、党务1人、对外文化交流2人等非行政执法人员14人,应领取行政执法证人员45人,持行政执法证38人,持证率超过84%。2人具有法律职业资格证。聘请了1位律师作为我局常年法律顾问,为我局的规范性文件、重大合同、重大行政执法决定、立法调研等重大法律问题提供法律咨询服务。及时向市法制办报送法治信息。

宁波市文化广电新闻出版局

2018年2月10日

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